上月底，工信部发布了《工业节能“十二五”规划》，确立了到2015年实现工业节能量6.7亿吨标准煤的目标。“这个目标的实现并不容易，容易摘掉的果子在‘十一五’都被摘完了，剩下的果子要跳起来摘才行。”美国自然资源委员会能源与气候变化高级顾问杨富强表示，“由于技术节能的空间已经不大，‘十二五’的节能重点应该在于结构节能。”

    工信部的数据显示，“十一五”期间，我国单位工业增加值能耗累计下降26％，年均下降5.8％，实现节能量7.5亿吨标准煤，以年均6.98％的能耗增长支撑了年均11.57％的工业增长。

    但是，“十二五”任务非常艰巨。“‘十一五’期间出现了两个‘不降反升’，给工业节能带来了更大的困难。”在2月22日召开的工业节能政策实践研讨会上，工信部工业节能与综合利用司工业节能处处长余薇表示。一是工业能源消耗总量占全社会总能耗的比重,由2005年的70.9％上升到2010年的73％；二是钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行业的能源消耗量占工业总能耗的比重,由2005年的71.3％上升到2010年的77％。

    规划则提出，将建立并健全新上项目管理部门联动机制和项目审批问责制，对未完成年度节能目标任务的地区，其新上高耗能项目采取区域限批措施。

    “目前高耗能产业正在由东部向中西部转移，但这种产业转移并不会降低工业能耗水平。”杨富强指出。

    “控制高耗能产业只是结构节能的一方面，另一方面应该努力发展战略性新兴产业。”*发改委能源研究所能效中心副主任熊华文指出，新兴产业的附加值相对较高，在同样能源消费的前提下，其单位工业增加值能耗水平相对较低。

    此外，工信部提出将分步推进*、省、市（县）三级工业节能监测体系建设，增强节能预测预警能力，对能源消费总量增长过快的地区和行业，及时预警调控。