10年质量提升工作成果

——防水行业质量提升10周年启示录（二）

(2012-2022)

这10年，行业历经洗礼，以质量提升推动行业供给侧结构性改革，坚守不做非标产品的底线，营造行业新生态，构建行业公平竞争市场新环境，在质量监督、生产许可、产品标准、行业准入、行业自律和加强沟通等多方面均取得了显著成绩。

防水行业十年质量提升工作取得了一系列成果：防水行业国标产品覆盖率大幅上升，公开招投标市场基本灭绝以非标产品为标的招投标行为；行业集中度明显提高，行业技术装备水平大幅增强，行业主流企业规模效益快速提升，引领行业健康发展；行业在构建公平竞争市场环境上，打击无证生产、非标产品，淘汰落后产能，五年公开数据显示，打击无证生产企业500余家；产品质量国抽合格率逐年上升，先进产能迅速增长，企业转型升级力度加大，行业格局发生重大变化……

通过不断摸索、不断尝试，十年行业质量提升工作也在实践中总结出几方面质量提升工作经验：

质量监督

行业发展，政策先行，政策出台引领行业质量提升，证后监管专项行动创新监管方式。

国家质检总局（现国家质量监督管理总局）一直把质量提升作为一大工作重点，连续多年将建筑防水卷材列为重点监管产品，并在2015年发布《关于开展建筑防水卷材产品生产许可获证企业专项监督检查的通知》，以防水卷材产品为试点，开展证后监管专项监督检查行动，当年对22个省开展了证后监管工作，其中8个省由总局、我会和检测机构组成联合检查组，对60家企业进行现场生产条件检查和产品质量抽查，检查出15家企业生产条件不合格，13项产品检测不合格。证后监管行动以生产条件检查促进行业装备升级，以产品抽查促进企业质量意识增强，加强企业经营情况调查工作，掌握企业经营动态，帮助企业以质量提升促转型升级。

“质检利剑”行动打击假冒维护企业合法权益，分类监管做到有针对性的管理，国家监督抽查有效提升重点地区产品质量。

2013-2018年，质检系统在全国范围内开展“质检利剑”行动，集中开展打击防水产品假冒伪劣行为，加速淘汰落后产能。行动共检查生产企业1200多家次，查处质量违法案件142起，关停企业超过140家，现场查获假冒伪劣防水卷材超过50000卷，查获假冒伪劣防水卷材货值200余万元。行动针对无证生产假冒伪劣，以及获证企业生产“非标”“低标”等违法行为的打击，加速了行业生态修复建设，为深化质量提升奠定了基础，为构建公平竞争市场环境迈出了坚实的一步。

此外，全国质量监督系统对建筑防水卷材生产企业率先实施分类监管制度，依据企业履行产品质量主体责任的保障能力和实现程度，将全国建筑防水卷材生产企业分为AA、A、B、C等4个类别，并分别实施信用监管、责任监管、常态监管、加严监管等不同监管方式。协会积极配合总局对防水卷材产品生产企业的分类管理，鼓励广大会员企业主动申报，争做质量诚信领跑者。

通过十年质量提升行动，行业的整体质量水平明显提升，国抽合格率逐年上升并保持在工业品中的中高水平。

生产许可

以生产许可证为抓手，重点打击无证生产，从源头上把握好质量关。

行业坚持将生产许可证制度作为开展行业质量提升工作的抓手，在质量提升中坚持以质量主管部门为主导，通过质检利剑行动打击无证生产。

行业深入贯彻落实《关于工业产品生产许可证企业实施分类监管有关工作的通知》文件精神，严字当头，积极实施建筑防水产品生产企业分类监管制度。一旦发现其存在严重质量违法行为，立即进“黑名单”，加大惩处力度。

2016-2017年，总局委托协会开展了“建筑防水卷材产品生产许可获证企业专项监督检查”“建筑防水卷材产品生产许可发证检验机构和获证企业建筑防水卷材物理性能检验比对”等行业质量提升活动。期间，先后有20余个省市在建筑防水行业的800余家获证企业开展质量自查。自2015年到2019年9月份，获得防水卷材产品生产许可证的企业家数从700多家增加到1226家。

行业质量提升通过生产许可方面，监督倒逼企业不断提高生产装备和检验装备水平，提升生产工人和检验工人的职业技能，大大加强了产品生产效率和质量控制能力，从供给侧实现产品质量提升。

标准引领

以制定宣贯标准指导和规范产业升级，以标准支撑为质量提升夯实质量发展基础。

行业发挥标准的引领作用。2012至今，协会主编、参编了多项与质量提升相关的国标、行标、团标等，包括《建筑与市政工程防水通用规范》《防水卷材企业质量管理规程》等，以标准规范推动全产业链质量提升工作。

2016年，协会正式加入了全国团体标准信息平台。2018年“建筑防水行业团体标准化技术委员会”正式成立，根据《中国建筑防水协会团体标准管理办法》《中国建筑防水协会团体标准实施细则》，涉及产品、工程、管理、方法、评定等方面的团体标准编制计划相继发布。同时，协会落实标准化改革的措施，通过标准的制定提升行业优秀企业在市场当中的份额。

此外，协会积极参与住建部《建筑防水工程标准提高专项工作方案》的课题研究，将质量提升从产品及服务端扩展到建筑防水工程领域，推动政府对施工资质、招投标机制和建筑工程质量监管制度改革。推动调整防水工程定额造价标准，将防水工程质量保证期限作为计算工程定额的重要指标。

防水行业标准体系的不断完善，为产品标准化提供了衡量依据，为行业质量提升提供了技术支持。

行业准入

以政策为手段做好顶层设计，抬高行业准入门槛，加速淘汰落后产能，促进产业结构优化转型升级。

行业技术装备水平大幅提升，淘汰落后产能和落后产品，近十年行业引进高水平成套防水卷材装备90余条。

总局发布的《建筑防水卷材产品生产许可证实施细则（2013版）》、总局和工信部联合发布的《关于加强建筑防水行业质量建设，促进建筑防水卷材产品质量提升的指导意见》、工信部发布的《建筑防水卷材行业准入条件》的三部政策，从建设条件与生产布局、生产规模、工艺与装备等方面对行业准入做出了明确的准入要求。提高了行业准入门槛，规范行业发展。

《细则》和《准入条件》的出台，在抬高行业门槛的同时，使得行业有效投资增加，一定程度地遏制低水平重复建设，实现先进产能替代落后产能，促进了行业结构调整和转型升级，从而进一步推动行业质量提升工作，在行业准入方面为行业开展质量提升提供了政策指导和支持。

2019年国务院印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》，取消了包括建筑防水卷材在内的13类工业产品生产许可证管理。防水行业成为“零门槛”行业，行业监管主要体现在事中事后监管。后生产许可证时代，行业继续巩固和深化行业供给侧结构性改革，推动防水行业整合重组、产业与资本市场融合，继续提升行业集中度；推广绿色制造，加快落后产品、落后产能和落后市场机制出清；大幅提高国标产品覆盖率，以高性能高耐久高可靠性产品引领市场发展方向，为产业政策落实创造坚实的物质基础；鼓励防水制造业实现数字化转型，推动防水行业的5G+工业互联网落地。

行业自律

加强宣贯力度落实质量政策，用行规行约规范企业运营方式，组织省市协会发挥引领作用。

在总局、工信部、协会共同推动下，2013年4月8日，由13家建筑防水卷材骨干企业率先发起的“建筑防水行业健康发展产业联盟”创立。联盟内部开展了多年的行业自律质量抽查，督促企业履行质量提升的行规行约，用自身的正能量，推动行业的健康发展。

行业先后于2012年、2014年、2017年开展了签署“中国建筑防水企业质量信誉自律宣言”、质量承诺书、发布《推动建筑防水行业开展全产业链质量提升活动的倡议书》等活动。期间，超过100家企业参与了签字仪式，签字企业承诺坚决贯彻执行政府、行业组织的相关产业政策、标准规范和自律公约，主动抵制恶意市场竞争，努力创造公平竞争和优胜劣汰的市场环境。

社团组织是连接政府和企业的桥梁，发挥好纽带作用有助于政策的落实以及企业正确定位。在协会推动下，全国防水产品主产区纷纷开展质量提升活动，地方防水社团组织辖区内骨干企业开展质量提升工作，全国约15个省市开展了“质量提升省市行”活动，并且有6个地区组建了地区质量联盟。在当地质检、住建政府主管部门的支持下，建立防水卷材市场应用信息收集、加强行业自律、打击假冒伪劣、配合有关部门开展防水卷材市场整顿工作和建筑工程领域防水产品质量监督抽查工作等。

此外，行业还连年组织召开会长工作会和联盟领导人会议，就深化行业供给侧结构性改革、淘汰落后、转型升级、绿色发展、整合重组、推动行业高质量高效益持续健康发展等方面，与行业大型企业达成了《建筑防水行业未来发展共识（2016-2020）》《新时期防水行业发展共识（上海）》《中国建筑防水协会会长工作会共识（广州）》《关于后疫情时期促进建筑防水行业健康有序高质量发展的共识（北京）》《关于“十四五”防水行业高质量发展共识（莆田）》《关于共同维护行业利益的发展共识（重庆）》等发展共识，鼓励大企业主动承担行业发展使命，促进行业重组整合，推进建筑工程标准和质量提升，推动行业自律和市场规范，构建公平竞争市场环境。联盟以不做非标产品作为底线，使得非标产品在市场大幅下降，国标产品合格率大幅提升。

加强沟通

加强沟通，构建行业与政府、行业与企业、行业与市场、企业与政府、企业与市场等间的纽带桥梁 ，切实推动行业质量工作落到实处。

协会积极发挥桥梁纽带作用，向相关部委反映和沟通行业发展实际，配合参与各项产业政策的制定（修订）、出台与落实，加强舆论监督，与行业社团组织沟通协作，学习国外先进经验，搭建技术交流研讨平台等。

在产业政策、标准制修订上，完成包括住建部的《建筑防水标准关键指标技术发展报告》《提高防水工程标准课题研究报告》《关于提高建筑防水工程标准工作的若干意见》（报送稿）及条文解释；推动工信部发文废止《沥青柔性复合胎防水卷材》（JC/T 690-2008）等七项落后防水材料产品标准；参与发改委对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》修订工作；负责工信部委托的《建筑防水卷材行业规范条件》编写工作；参与原质量监督总局 《建筑防水卷材产品生产许可证实施细则》（XK08-005）修订等工作，为政府部门产业政策出台和行业高质量发展提供了参考依据，为淘汰落后产品、落后产能迈出了实质性步伐。

在加强舆论监督上，充分利用主流媒体及权威媒体，发挥舆论监督作用，通过质量提升万里行等活动，报道防水企业在产品质量、生产装备、实验室条件等方面质量提升行为，让行业进一步为社会和公众重视。2014年协会与北京零点市场调查与分析公司联合发布《2013年全国建筑渗漏状况调查项目报告》，全国280个城市的850个社区住宅屋顶渗漏率达到95.33%，渗漏严重，协会还针对渗漏情况进行了分析，并组织人民日报和央视进行了披露。2013年，协会还与CCTV2合作在全国各地进行防水打击防水材料假冒伪劣的调查，并制作了上下两集以“漏水的防水材料”为题的报道在CCTV2的《经济信息联播》中连续播出，引起了行业、政府和社会的高度重视。

此外，自2012年开始，中国建筑防水协会在全国范围内开展“走进社区 诊治渗漏”公益活动，发挥会员企业力量，为社区居民提供防漏、堵漏等方面的知识和产品，并为残疾人等五类特殊群体提供免费渗漏维修服务，提高百姓对防水重要性的认识，增强社区居民的合法维权、防水堵漏意识，进一步规范渗漏维修市场。

在与行业社团组织沟通协作上，行业每年举办“建筑防水行业社会组织会长秘书长联席工作会议”，促进各项政策的宣贯与落实。同时，协会还与各地方社团组织在行业开展技能培训、技能大赛、质量提升等项目的合作，还与平舆、项城等地的防水社团组织开展职业技能培训合作，与全国十几个省市的社团共同开展防水行业职业技能大赛和“质量提升省市行”活动。

在学习国外先进经验上，在协会组织及推动下，包括以组团出访、参加及组织国际防水行业会议、组织会员企业参加国际工程评奖及国际防水施工大赛、邀请国外专家来华技术交流及施工培训等方式，帮助行业企业了解全球行业最新科研成果、应用技术、市场及发展趋势等信息。学习借鉴了欧美日等国成功经验，推进我国建立防水行业完善的质量保证体系及国际化的标准体系的进程，为行业的工程质量提升奠定了基础。

在搭建技术交流研讨平台上，打造包括中国防水技术与市场研讨会、国际防水高端论坛、未来领袖高端论坛、中国建筑防水(南方)专家论坛、建筑防水行业节能环保绿色创新大会、分领域专业技术研讨会等品牌活动，使其为行业质量提升工作提供了交流沟通的平台。

全产业链质量提升

一系列质量提升活动的开展，在打击假冒伪劣产品，提高国标产品市场占有率，规范行业市场竞争，促进行业装备改造升级等方面起到了巨大的推动作用，逐步修复了行业质量生态，提升了行业市场价值，推动了行业全产业链质量提升和转型升级。行业由产品端质量提升扩展到服务端、工程端，并走上了全产业链质量提升的新阶段，行业企业由材料供应商向系统服务商转型，质量提升工作再上一个新台阶。

十年来，防水行业致力于构建政府监督、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的防水产品质量社会共治体系，从多方面、多元化共治入手，做好质量提升工作，修复行业生态、规范行业秩序、提升行业价值、创新行业发展，推动行业质量提升和转型升级，构建行业公平竞争市场环境。新时代迎来新征程，也为防水行业质量提升工作赋予了新的动力和新的时代使命，行业将不忘初心，筑牢底线，共同迎接我国进入“质量提升新征程”。

（转自：中国建筑防水协会）